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“陸上三峽”之問:酒泉1200億風電投資調查
時間:2009-08-07 13:41:03  來源:21世紀經濟報道  作者:陸振華
在某種意義上,這最終構成了“先虧損投產,等政策補貼,擇機盈利”的企業邏輯。而源源不斷的逐利資本也正是在對政府傾斜政策預期下匯聚于大漠風機之下。

 

  瓜州不僅產瓜,還產風。風從東方來,穿越祁連山脈以北和北山山系以南的河西走廊!皟缮綂A一谷”:這塊甘肅省西北部的狹長高平地,成為東西風的天然通道。

  天然造就的風能行至玉門,70米高度的年平均風速7.9米/秒,平均風能密度506瓦/平方米;再西進到“世界風庫”瓜州,已達8.3米/秒和703瓦/平方米。兩地的年平均風能總儲量均在2000萬千瓦以上。

  甘肅省決定,要將強勁的風變成源源不斷的回報———“十一五”和“十二五”期間,該省將在酒泉市所轄的瓜州縣、玉門市和肅北縣建設千萬千瓦級特大型風電基地,2010年完成裝機容量516萬千瓦,2015年達到1271萬千瓦,工程靜態總投資約1200多億元。規劃報告于2008年4月通過國家發改委審查。

  如果全部開發完成,酒泉風電基地的總裝機容量,將超過長江三峽水利樞紐工程發電量。當地將之定義為“陸上三峽”。

  而在全國范圍內,已經有七個千萬千瓦級風電基地規劃獲批。這個以前一直被忽視的能源選項,短短數年就形成了全面開花的趨勢,擁有超強實力的五大電力國企成為跑馬圈地的先頭部隊。

  瓜州縣發改委副主任韓明文7月16日說:“我們是先行者,眾多管理和技術問題將要在這里找到突破點,為其他省份建設千萬級風電場準備經驗!

  一張“捕風”的大網已經鋪就。

  與此同時,全國風電投資泡沫化隱憂正在顯現。就在初步成型的酒泉風電網絡中,明列于財務報表上的虧損數字證實,在國家缺少統籌、沒有更積極的指向性政策的現實下,無窮盡的風并不能帶來無窮盡的利潤。

  國家電網一位官員說,在相當長的時間內,風力發電企業都面臨虧損難題,它們唯一的盈利空間就在于國家給予的補貼----根據國家新能源發展戰略,風電發電企業在設備采購、上網電價制定上均獲得了政府補貼。

  因而,有別于其他產業的是,進軍風電的企業最先考慮的要素是“虧損能力”———項目從建設到投產都將是一個漫長的虧損期,而至于如何盈利,則下注于國家對新能源政策的規劃和投入。

  這就已經足以使資金和地方利益趨之若鶩。在短短數年間,這個行業以最快速度建立了包括零部件供應商、整機制造商、運營商在內的一整條產業鏈,每年發展速度超過100%。

  中國風能協會副理事長施鵬飛直言:“風電投資不是有過熱跡象,而是已經過熱了!痹谡咄苿、政府利益和企業投資的刺激下,尤其是風電設備制造業產能大于需求等現象露頭,國家面臨對風電產業的宏觀調控難題。

 

  陸上三峽

 

  “陸上三峽”建在一望無際的戈壁灘上。干旱的荒漠包圍了只有4萬人口的瓜州縣城,地勢平緩、覆蓋大片礫石。沿縣城南北向的瓜州大道北上不遠,就是中電國際北大橋15萬千瓦風電工程。

  在30平方公里的戈壁上,200臺白色風機沿東西風向排列,蔚為壯觀。塔筒高40米,葉片旋轉直徑50米,葉輪轉動產生的電能通過主控室、升壓站進入輸送電網,一直送到800公里外的蘭州。

  中電國際瓜州北大橋15萬千瓦風電場分兩期建設。一期134臺風機在2007年10月全部并網發電,工期較長。二期66臺風機在2008年7月并網發電,這次工期只用了100多天。共17人運行維護的200臺風機,都來自新疆金風科技,單機容量750千瓦。

  “這還是小的,”37歲的廠長徐慶輝一身中電國際的工裝,他熟悉這里的每一臺風機。他說,中電國際即將上馬的北大橋第五風場已經完成四通一平(通水、通路、通電和場地平整),風機葉輪旋轉直徑將從現在的50米增至77米和82米,單機容量要翻倍至1500千瓦。

  場面宏大,但他要面對的卻是數據:風場發電設計能力15萬千瓦,但只能輸出約50%,只好限電。2008年限電損失7000多萬度,利潤虧損1771萬元。但他堅信境況“會逐漸改善”。

  目前瓜州共有三個風電場并網發電。除了中電國際之外,還有2008年11月建成的中廣核大梁風電場,2007年11月建成的甘肅潔源向陽風電場?傃b機規模30萬千瓦,累計發電量7.01億千瓦時,完成上網電量6.8億千瓦時,實現銷售收入3.28億元,超過了瓜州2009年上半年1/2的GDP。

  瓜州縣發改委副主任韓明文說,2009年瓜州還有7個新開工建設風電場,已完成投資14億元,共計裝機規模105萬千瓦。

  按照國家發改委核準的規劃數字,酒泉千萬千瓦級風電基地建設到2015年要達到1271萬千瓦,達到三峽工程發電量的一半;其中瓜州占825萬千瓦,玉門251萬千瓦,肅北195萬千瓦。根據規劃,瓜州在2010年還要完成245萬千瓦的風電建設;與2008年和2009年相比,增速分別為250%和133%。瓜州二期建設規劃也正在制定中。

  同樣的宏大場面也在玉門得到復制。玉門市至今已建成甘肅潔源玉門風電場和大堂低窩鋪風電場共31萬千瓦,2009年要有6個新項目、共100萬千瓦開工建設。玉門列入2010年一期規劃131萬千瓦,二期規劃120萬千瓦。

  這并不能滿足玉門市的需要,它的胃口更大:“我們正在積極爭取達到500萬千瓦”。市政府的規劃信息說,已計劃建設風電場9處,總裝機容量要達到1140萬千瓦。

  風電投資的蜂擁而至,自然和國家政策密切相關。2003年國家發改委推行5萬千瓦以上風電場的特許權招標,第一次帶動了大規模的風電投資和風場建設。隨后頒布的《可再生能源法》直接促使了2005年風電裝機規模躍增254%。2007年9月的《可再生能源中長期規劃》將風電投資再度推向高潮,當時規劃到2010年實現500萬千瓦風電裝機目標,但到2008年底我國已經裝機1215萬千瓦,超額143%提前完成任務;裝機分布在全國24個省(市、區)。

  一個無比龐大的產業圖景正在展現!爱a能決定市場,市場確定價格,價格形成利潤”的產業邏輯毫無意外的在發揮作用。幾乎每一個投資商都確信,當風電形成產業規模之時,就是利潤源源不斷之際。目前,風電企業產能以每年30%至50%的速度飛速增長。

  而在一片紅火之中,一個簡單的事實卻被刻意忽略:如此規模的電量,誰來采購?如何輸送?最終誰來獲益?

  業內人士說,在這些項目的大量上馬之后,唯一的下注空間就是國家將會如何操盤這個產業。

  “我們看得比較長遠!表n明文說,金融危機下國家發展清潔能源,刺激經濟發展出臺暫時性政策;經濟復蘇以后,再做出政策調整已是可期,“而且現在上上下下的呼聲已經很高”。

 

  狹窄的“出口”

 

  一邊等待國家政策調整,一邊在加速建設,在多種利益糾葛下,風電產業正在變得渾沌不清。而問題卻總是暴露在基礎環節———就連電網本身,都沒有做好接納風電的準備。已經初步形成規模的風電沒有辦法有效輸送,成為產業中第一個暴露出來的必然虧損點。

  中電國際瓜州北大橋風電場建成并運行兩年,虧損1771萬元,“主要原因就是電網輸送能力不足,我們只好限電!毙鞈c輝說,15萬千瓦的裝機容量,現在只能輸出50%至60%,最低時只有30%。

  徐說,西北地區電網網架結構比較薄弱,線路端面過窄,輸送能力較差。目前酒泉區域內只有110千伏和330千伏輸電線路,已無法完全承擔風電和區域內火電、水電的輸送。

  玉門也遇到了相同的問題。目前玉門電力輸出主要依靠嘉(嘉峪關)瓜(瓜州)330千伏輸電線路輸送,風電上網電量只占設計上網電量的50%左右,致使已投入運行的風電場不能滿負荷發電。

  而且根據規劃,玉門今后幾年還將有400萬千瓦煤電、200萬千瓦光熱光伏發電等開發項目陸續開工,電力輸出矛盾愈加突出。

  中國風電協會副理事長施鵬飛此前說,由于風電電量小、不穩定,電網公司需要投入大量資金改造電網;而在這方面政府沒有相應補貼,因此電網公司較難有積極性。

  因此,國家電網加快西北地區輸電線路的建設,就成了風電場解決輸電問題的“救命稻草”。官方消息說,750千伏輸電線路將在2010年年底建成使用。

  而這只是中國風電產業的困局一角。

  根據中國電力聯合會披露的數據,去年中國擁有的1221萬千瓦風電裝機中,實現并網發電的只有894萬千瓦,這意味著至少28%的已建風電設備因各種原因而閑置。風電上網瓶頸短期內顯然難以解決。

  除此之外,風電的質量和不穩定性一直是電網最為擔憂的事情,按照慣例,為確保電網安全,在風電上網時一般要按照兩倍比例建立其他穩定的調峰電源(調節電力負荷峰谷差的發電機組),即建設500萬千瓦的風電,理論上需1000萬千瓦調峰電源調峰。

  本報獲得的一份玉門市委市政府的調研報告說,調峰電源也亟待建設。但玉門市目前火電裝機只有26萬千瓦,水電裝機只有11萬千瓦,光電才剛起步,調峰電源的不配套更加明顯。

  這就意味著政府需要更大規模的投入。但地方政府并沒有這樣的實力?梢詣佑玫馁Y源就是相關政策傾斜。

  韓明文舉例說,以中電國際北大橋15萬千瓦風場200臺風機來算,風場征地只有約8萬平方米;而考慮風機在東西和南北向之間不同間距的建設要求,風場實際占地30平方公里。

  “要是按30平方公里來征,那要交多少錢?”由于甘肅風電場建在無人的戈壁灘上,不存在城市征地的高昂價格;瓜州風場征地價格每平方米只有25.2元。韓明文說,企業是得了大實惠的。

  業內人士說,風電機組的制造成本、風電場的規模以及風電場的選址決定了電力企業的成本,一般來說,風電場的規模越大,其造價越低。而在設備采購方面,國家給予了大量補貼;在風電場的土地成本上,地方政府為了獲得外來投資,“基本上是無成本轉讓土地”,綜合上述幾項,擁有大量資本的國有大型發電企業,只需國家在風電定價上實行更大力度的補貼,即可實現利潤最大化。

  在某種意義上,這最終構成了“先虧損投產,等政策補貼,擇機盈利”的企業邏輯。而源源不斷的逐利資本也正是在對政府傾斜政策預期下匯聚于大漠風機之下。

 

  “捕風”

 

  7月16日,玉門中節能昌馬第三風電場20萬千瓦項目正在吊裝風機設備。其技術負責人杜玉銳對本報說,一臺1500千瓦的風機投入1200多萬元;一萬千瓦項目投資近1億,建設20萬千瓦就要約20億。

  它的唯一利潤空間就在于最終上網的電價收入。業內人士說,這就取決于國家的定價策略和上網電價補貼----“如果沒有補貼,風電盈利遙遙無期”。

  這就造成了一個事實上的悖論,風電的成本居高不下一直都是制約這個產業發展的大問題,而電網企業從自身考慮不愿意采購風電也是一個事實。

  目前酒泉市風電上網電價約0.53元/度左右,高于火電的0.2元、水電的0.35元。而內蒙古、河北、東北等地區都已經漲到0.6元左右,吉林風電已至0.7元左右,與火電、水電電價相比差距更大。

  國家電網人士說,如果國家沒有政策,風電很難獲得大面積應用。

  但即便如此,風電項目的上馬熱度持續不減。

  原因并不復雜。目前,中國60%以上的風電裝機是由國有五大發電集團投資并運營。業內的一個共識是,對這些公司而言,盈利并非直接目的,搶占地盤,提前達到國家規定的新能源份額才至關重要。

  這就解釋了另外一個問題:2003年以來,我國裝機規模超過5萬千瓦的風電項目實行特許權招標,需經國家發改委審批,確定風電開發商和上網電價———為了搶占主要風場,國有風電運營商紛紛在招標中報出明顯低于成本的風電價格,價格最低者中標,這幾乎讓每個運營商項目未動工即陷入虧損,或者根本無法啟動項目。

  中電國際北大橋瓜州15萬千瓦的風電項目,就是瓜州第一個特許權招標項目。瓜州縣發改委副主任韓明文說:“它就是低價中標,為了拿到這個項目投得最低,是0.4616元/千瓦時!备猩跽,內蒙古的風電項目曾經出現過0.38元/千瓦時投標成功的案例。

  “(上網電價招標)并不是一個好辦法,有可能導致‘殺雞取卵’的結果!眹鴦赵簠⑹、中國可再生能源學會理事長石定寰說。

  為了避免這種狀況,國家陸續出臺了多項政策。最近一次政策調整在今年7月24日。國家發改委發布《關于完善風力發電上網電價政策的通知》(下稱《通知》),將國內風電上網價格由項目招標價,改為固定區域標桿價。

  《通知》規定,按照國內風能資源狀況和工程建設條件,將全國分為四類風能資源區,相應制定風電標桿上網電價。四類資源區的標桿電價分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。

  《通知》稱,今后新建的陸上風電項目,統一執行所在風能資源區的標桿上網電價;海上風電上網電價將根據建設進程另行制定。但《通知》并未詳細說明四類資源區的具體劃分方式。

  “按照瓜州的經驗,如果電價達到0.5元或者0.6元以上最好!惫现菘h發改委韓明文說,如果按照0.52元/每千瓦時計算,瓜州的風電項目投資回報期在20年。

  這是一個漫長的投資周期,但絲毫不能抑制資本的涌入熱情。

  一個最直接的判斷來自于對國家政策的解讀。有一致觀點說,“我國政府已經將發展清潔能源納入國家戰略,逐年加大投入力度。相對于其他清潔能源,風能的開發利用最具產業化前景!

  而更深層面的利益來自于對風電補貼的追逐———業內判斷,一方面國家對新能源的政策性驅動加大已是趨勢,而風電發電成本過高的現實必然促使國家出臺更有力度的補貼政策,否則“風電企業的大面積虧損甚至停產”將會挫傷整個產業的積極性,這顯然是國家不愿意看到的,因而“可以預見的是,國家會針對新能源項目出臺更具刺激性的政策”。

  但這只是一個美好的愿望。至少在紙面上,還沒有看到一絲跡象。但即便如此,有關“風”的宏大圖景正在全國展開。

  而在地方政府層面,風電產業所能帶來的龐大資金以及看得見的稅收收入,已經足以使其創造條件為電力企業提供方便。

  僅以瓜州為例,目前其風電產業相關稅收每年約2000萬至3000萬。但到2015年如期建成825萬千瓦的發電能力后,僅在稅收一項,當地預估就能達到6億至7億元。

  地方利益、企業熱情就是在這樣的場景預期下糾結。而最終的實際產出,卻只能維系于某項不確定的產業政策出臺。

  已經有報告顯示,這種對“風”的掌控欲望正在形成過熱的跡象。無論是在內蒙古還是其它地區,都有風機安裝完畢卻幾個月甚至半年都無法并網的實例。

  中國可再生能源協會風能分會的初步調查顯示,由于中國風電項目前期工作普遍不足,盲目追求速度,全國70%至80%的風電場發電量都遠低于可行性研究時的預測水平。甚至一些匆忙上馬的風電項目原本就缺乏嚴謹的可行性研究,大部分風電運營商將長期在虧損和微利中掙扎。

  中國風能協會副理事長馬學祿對本報說,產業發展初期肯定會付出一定代價,靠市場調節會起到作用。

  但在一片狂熱之中,沒有人留意這些微妙的信號。

  風來,吹過玉門關。在酒泉,“陸上三峽”的建設已經火熱展開。而在千里之外的江蘇,有消息說,一個更大規劃的“海上三峽”風電項目也在逐步實施中。


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